Legal Certainty of Domestic Workers’ Agreements as the State’s Constitutional Obligation in Indonesia
Main
Hanim Yusni Amiriyah*
Hedwig Adianto Mau
Mardi Candra
Employment relationships involving domestic workers in Indonesia are predominantly based on oral agreements and personal trust, leaving domestic workers vulnerable to exploitation and weak legal protection. Law Number 2 of 2026 on the Protection of Domestic Workers recognizes domestic workers as workers and treats the agreement as a legal basis for the employment relationship, yet it allows the agreement to be oral and its documentation to remain permissive (facultative) rather than mandatory, without prescribing a minimum mandatory content. This study analyses that regulation as a manifestation of the state’s constitutional obligation to protect domestic workers and examines whether it delivers legal certainty. Using a normative juridical method with statutory, conceptual, and historical approaches, and drawing on welfare state theory, legal certainty theory, and the doctrine of the state’s obligations to respect, protect, and fulfil rights, the study relies on primary, secondary, and tertiary legal materials collected through documentary research. The findings show that although the state has assumed regulatory, protective, and provider roles, the regulation does not yet provide adequate legal certainty. This is reflected in the permissive wording of Article 12, the absence of a measurable minimum wage standard, limited evidentiary mechanisms for oral agreements, unclear institutional authority, and the absence of implementing regulations, so that the state’s constitutional obligation remains incompletely fulfilled. The study proposes a regulated autonomy model that preserves flexibility while establishing a minimum mandatory content, a clear wage standard, adequate evidentiary mechanisms, and implementing regulations.
Ainah, N. (2024). Perlindungan Hukum terhadap Pekerja Rumah Tangga yang Bekerja melalui Lembaga Penyalur Pekerja Rumah Tangga. Universitas Lambung Mangkurat.
Alston, P., & Goodman, R. (2013). International Human Rights. OUP Oxford.
Amir, S. S. (2026). Asas Kebebasan Berkontrak sebagai Peluang Melemahnya Perlindungan Hukum bagi Pekerja Gig Economy. Judge : Jurnal Hukum, 6(7), 2223–2233. https://doi.org/10.54209/judge.v6i07.2154
Aprita, S., & Adhitya, R. (2020). Filsafat Hukum. RajaGrafindo Persada.
Arief, S. A. (2020). Decompose Dual Nationality (Dual Citizenship) In Indonesia In Human Rights Perspective and Welfare State. SASI, 26(4), 527–539. https://doi.org/10.47268/sasi.v26i4.269
Arpangi, A., & Sanni, T. (2025). The State’s Injustice: Failing to Protect Fixed-Term Workers’ Rights. Journal of Human Rights, Culture and Legal System, 5(1), 158–186. https://doi.org/10.53955/jhcls.v5i1.531
Asshiddiqie, J. (2010). Konstitusi Ekonomi. Penerbit Buku Kompas.
Az, L. S. (2019). Aspek Hukum Perjanjian: Kajian Komprehensif Teori dan Perkembangnnya. Penebar Media Pustaka.
Fajrianto, F. (2023). Perlindungan Hukum Terhadap Pekerja Rumah Tangga Dalam Perspektif Hak Konstitusional Dan Hambatan Penerapannya di Indonesia. Jurnal Al Azhar Indonesia Seri Ilmu Sosial, 4(3), 151–157. https://doi.org/10.36722/jaiss.v4i3.2347
Fauzi, M., Shelilazoish, S., Simamora, Y., & Fitria, M. S. (2026). Kewajiban Negara terhadap Implementasi Perjanjian HAM Internasional dalam Perspektif Hukum Internasional Publik. Jurnal Sains Student Research, 4(1), 672–682. https://doi.org/https://doi.org/10.61722/jssr.v4i1.8426
Flambonita, S. (2019). Perlindungan Hukum Bagi Home Based Worker Atas Upah Yang Layak Sebagai Perwujudan Keadilan Sosial. Universitas Brawijaya. https://repository.ub.ac.id/id/eprint/189788/
Friedman, L. M. (1975). The Legal System: A Social Science Perspective. Russell Sage Foundation.
Friedmann, W. (1971). The State and the Rule of Law in a Mixed Economy. Stevens.
Fuller, L. L. (1965). The Morality of Law. Yale University Press.
Hadjon, P. M. (1987). Perlindungan hukum bagi masyarakat Indonesia. PT Bina Ilmu.
Hamid, A., Aldila, M. R., & Intan, A. M. (2022). The urgency of labor law for informal sector workers in the welfare state concept: An evidence in Indonesia. International Journal of Research in Business and Social Science (2147- 4478), 11(6), 528–541. https://doi.org/10.20525/ijrbs.v11i6.2036
Haryono, O., Kurniawan, J., Azer, B., & Novitasari, M. I. (2022). Kajian Kebijakan Ratifikasi Konvensi International Labour Organization (ILO) No. 189 tentang Pekerjaan yang Layak bagi Pekerja Rumah Tangga. Komnas HAM.
ILO. (2011). Domestic Workers Convention. International Labour Organization. https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID%2CP12100_LANG_CODE:2551460%2Cen
Kansil, C. S. ., Palandeng, E. R., & Mamahit, G. N. (2009). Kamus Istilah Aneka Hukum. Jala Permata Aksara.
Komnas Perempuan. (2024). CATAHU 2023: Peluang Penguatan Sistem Penyikapan di Tengah Peningkatan Kompleksitas Kekerasan terhadap Perempuan. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan. https://komnasperempuan.go.id/catatan-tahunan-detail/catahu-2023-peluang-penguatan-sistem-penyikapan-di-tengah-peningkatan-kompleksitas-kekerasan-terhadap-perempuan
Mahfud MD, M. (2009). Politik hukum di Indonesia. Rajawali Pers.
Manan, B. (1996). Politik Perundang-Undangan Dalam Rangka Mengantisipasi Liberalisasi Perekonomian. FH-UNILA.
Marilang, M. (2016). Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang. Jurnal Konstitusi, 9(2), 259–286. https://doi.org/10.31078/jk922
Marshall, T. H. (1950). Citizenship and Social Class: And Other Essays. University Press.
Mertokusumo, S. (2007). Mengenal hukum: Suatu pengantar. Universitas Atma Jaya.
Nugroho, S. S., Haryani, A. T., & Farkhani. (2020). Metodologi Riset Hukum. Oase Group.
Otto, J. M. (2012). Kepastian Hukum yang Nyata di Negara Berkembang. In Kajian Socio-Legal (pp. 115–156). Pustaka Larasan. https://hdl.handle.net/1887/20633
Parvez, A., Superani, A. V., & Juaningsih, I. N. (2022). Rekonstruksi RUU PPRT Sebagai Upaya Perlindungan Hukum Dalam Penanggulangan Kekerasan Terhadap PRT Perempuan dan Anak. Ikatan Penulis Mahasiswa Hukum Indonesia Law Journal, 2(2), 232–250. https://doi.org/10.15294/ipmhi.v2i2.54782
Pati, S. (2019). Legal Protection for Domestic Workers: The Experience of Indonesia. Hasanuddin Law Review, 5(3), 311–320. https://doi.org/10.20956/halrev.v5i3.2218
Pranoto, B. I. (2022). Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Rumah Tangga di Indonesia. Jurnal Lex Renaissance, 7(4), 745–762. https://doi.org/10.20885/jlr.vol7.iss4.art5
Prasetyo, K. C., & Azizah, F. (2024). Mewujudkan Decent Work: Menyorot Perlindungan Sosial untuk Pekerja Rumah Tangga di Indonesia dengan Praktik Baik dari Brasil dan Italia. Jurnal Jamsostek, 2(2), 141–162. https://doi.org/10.61626/jamsostek.v2i2.60
Pratama, C. H. Y. (2023). Akses Keadilan Bagi Pekerja Rumah Tangga: Menelaah Perlindungan Hukum Pekerja Rumah Tangga Dalam Pengaturan Formal Dan Informal. UNES Law Review, 6(1), 3705–3717. https://doi.org/10.31933/unesrev.v6i1.1168
Priyosantoso, R. (2022). Hak Asasi Manusia di Indonesia : Tinjauan Politik Hukum Era Reformasi. Jurnal Ilmu Kepolisian, 15(3), 196–205. https://doi.org/10.35879/jik.v15i3.341
Purnamasari, D. (2025). Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Rumah Tangga Berdasarkan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Universitas Jayabaya.
Putra, M. D. (2021). Negara Kesejahteraan (Welfare State) dalam Perspektif Pancasila. Likhitaprajna Jurnal Ilmiah, 23(2), 139–151. https://doi.org/10.37303/likhitaprajna.v23i2.199
Radbruch, G. (1932). Rechtsphilosophie. Quelle & Meyer.
Rahardjo, S. (1991). Ilmu hukum. Citra Aditya Bakti.
Ramadhani, A. H., Kirana, R. D., & Putri, S. A. (2023). Hak Asasi Manusia Berdasar Pancasila. Indigenous Knowledge, 2(6), 431–439. https://jurnal.uns.ac.id/indigenous/article/view/80983
Rayandi, N. A., & Fauzi, N. P. (2025). Penguatan Perlindungan Hak Pekerja Rumah Tangga: Urgensi Ratifikasi Konvensi ILO 189 dan Dampaknya Terhadap RUU PPRT Indonesia. Jurnal Hukum Lex Generalis, 6(5), 1–23. https://doi.org/10.56370/jhlg.v6i5.667
Rustam, M. H., & Handoko, D. (2022). Tinjauan Hak Asasi Manusia terkait Hak Atas Perlakuan yang Adil dan Layak dalam Hubungan Kerja. Syntax Literate ; Jurnal Ilmiah Indonesia, 7(12), 18834–19071. https://doi.org/10.36418/syntax-literate.v7i12.10980
Soekanto, S., & Mamudji, S. (1985). Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Rajawali Press.
Soeprapto, M. F. I. (2007). Ilmu Perundang-Undangan 1: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan. PT Kanisius.
Sukmana, O. (2017). Konsep dan Desain Negara Kesejahteraan (Welfare State). Jurnal Sosial Politik, 2(1), 103–122. https://doi.org/10.22219/sospol.v2i1.4759
Susetyo, A. (2009). Kekuatan Hukum Akta Perdamaian Hasil Mediasi Menurut PERMA No. 1 Tahun 2008. Universitas Airlangga.
Turatmiyah, S., & Annalisa, Y. (2013). Pengakuan hak-hak perempuan sebagai pekerja rumah tangga (domestic workers) sebagai bentuk perlindungan hukum menurut hukum positif Indonesia. Jurnal Dinamika Hukum, 13(1), 49–58. https://doi.org/10.20884/1.jdh.2013.13.1.155
Wijayanti, A. (2009). Hukum Ketenagakerjaan Pasca Reformasi. Sinar Grafika.
Yuliastuti, A. (2017). Profil Pekerja Rumah Tangga (PRT) di Indonesia dan Strategi Perlindungannya. Jurnal Ketenagakerjaan, 12(2), 108–125. https://journals.kemnaker.go.id/index.php/naker/article/view/14
Yusuf, M. (2022). Keberlakuan Peraturan Dalam Undang-Undang Yang Tidak Kunjung Diterbitkan Peraturan Pemerintah Sebagai Peraturan Pelaksanaannya. Jurnal Restorasi Hukum, 5(1), 67–86. https://doi.org/10.14421/jrh.v5i1.2380
