Deconstructing the Ambiguity of the Right to Build (HGB) over the Right of Management (HPL): Delegitimizing HPL on Non-Vital Land and Reconstructing Land Law in Indonesia
##plugins.themes.EpsilonTheme.article.main##
Ibnu Rusdian*
Endang Pandamdari
Irene Marianne
The Indonesian land law system faces a fundamental problem in which HGB above HPL does not fully function as an independent land right due to its structural dependency on the administrative authority of the HPL holder. This research aims to examine the ambiguity of the construction of the Right to Build (HGB) over the Right of Management (HPL), to delegitimize the applicability of HPL on non-vital land, and to formulate a land law reconstruction that provides greater legal certainty and independence of rights. This research is normative legal research employing conceptual, statutory, legal theory, and comparative law approaches. Analysis is conducted qualitatively and prescriptively using Jacques Derrida’s legal deconstruction to dismantle the legitimacy of HPL, and Mochtar Kusumaatmadja’s Development Law Theory as the basis for legal reconstruction. The results show that the ambiguity of HGB over HPL stems from the structural dependency of HGB on the administrative authority of the HPL holder, which causes HGB to not fully function as an independent land right. Through the deconstructive approach, it was found that the legitimacy of HPL over non-vital land no longer has a strong public basis, because such land has in fact developed into a stable private or semi-private space. The findings suggest restricting HPL to strategically vital land while transferring non-vital land to a more independent rights regime through partial HPL release, state land reclassification, and stronger HGB holder protections.
Aji, B. S., Ngadino, N., & Prabandari, A. P. (2021). Analisis Yuridis Pemindahtanganan Hak Guna Bangunan (HGB) di atas Tanah Hak Pengelolaan (HPL) dan Aplikasinya. Notarius, 14(2), 747–757. https://doi.org/10.14710/nts.v14i2.43726
Alviola, B. K., & Silviana, A. (2023). Jangka Waktu HGB di atas HPL Pasca PP No 18 Tahun 2021. Notarius, 16(2), 764–775. https://doi.org/10.14710/nts.v16i2.41477
Ananda, M. P. L. S., Budiartha, I. N. P., & Ujianti, N. M. P. (2022). Penyelesaian Sengketa Penguasaan Tanah Hak Guna Bangunan di Atas Tanah Hak Pengelolaan Lahan Pemerintah Daerah. Jurnal Konstruksi Hukum, 3(2), 316–320. https://doi.org/10.55637/jkh.3.2.4818.316-320
Azzahra, F., & Dalimunthe, S. N. I. S. (2023). Keabsahan HGB Sebagai Objek Hak Tanggungan Tanpa Persetujuan Pemegang Hak Pengelolaan. Jurnal USM Law Review, 6(2), 500–511. https://doi.org/10.26623/julr.v6i2.7036
Budiastanti, D. E. (2023). Hak Pengelolaan Lahan (HPL) dalam Konstitusi dan Perundang-Undangan Indonesia. Al-Balad: Journal of Constitutional Law, 5(2), 1–10. https://urj.uin-malang.ac.id/index.php/albalad/article/view/6914
Franciska, W. (2022). Perjanjian Penjaminan Kredit Perbankan Terhadap Objek Hak Guna Bangunan di Atas Hak Pengelolaan. Aksara: Jurnal Ilmu Pendidikan Nonformal, 8(3), 2223. https://doi.org/10.37905/aksara.8.3.2223-2238.2022
Harsono, B. (1975). Hukum Agraria Indonesia. Djambatan.
Harsono, B. (2013). Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta: Penerbit Universitas Trisakti.
Herwansyah, H. (2025). Analisis Dampak Kehadiran Hak Pengelolaan (HPL) bagi Tanah Ulayat MasyarakatAdat Pasca Disahkannya UU Cipta Kerja. Jurnal Fundamental Justice, 6(2), 165–176. https://doi.org/10.30812/fundamental.v6i2.5119
Hutomo, P. (2022). Pemanfaatan Hak Pengelolaan (HPL) dalam Rangka Pemenuhan Tempat Tinggal melalui Pembangunan Rumah Susun di Indonesia. Jurnal Pendidikan Tambusai, 6(1), 2314–2325. https://doi.org/10.31004/jptam.v6i1.3271
Pramanthana, S., Pujiwati, Y., & Nugroho, B. D. (2023). Problematika Penetapan Hak Ulayat menjadi Hak Pengelolaan dalam PP Nomor 18 Tahun 2021. EKSEKUSI, 5(2), 270–284. https://doi.org/10.24014/je.v5i2.25875
Putri, B. E., & Setyadji, S. (2024). Prinsip Hukum Hak Guna Bangunan (HGB) di Atas Hak Pengelolaan (HPL) pada Tanah Hasil Reklamasi dalam Perspektif UUPA. IBLAM Law Review, 4(3), 34–47. https://doi.org/10.52249/ilr.v4i3.415
Rabiah, S., Fedira, R., Sedyo, N. R., & Tarina, D. D. Y. (2025). Kedudukan Hukum PT Maspion dalam Sengketa Perpanjangan Hak Guna Bangunan (HGB) di Atas Hak Pengelolaan (HPL) (Kasus Surabaya): Perspektif Kepastian Hukum dan Perlindungan Hak. Media Hukum Indonesia (MHI), 3(4), 390–396. https://doi.org/10.5281/zenodo.17542915
Rahardjo, S. (2009). Hukum Progresif: Hukum yang Membebaskan. Kompas.
Sadono, B. (2010). Politisasi Hak Pengelolaan (HPL) dalam Sistem Hukum Pertanahan Nasional. Masalah-Masalah Hukum, 39(4), 372–377. https://doi.org/10.14710/mmh.39.4.2010.372-377
Sanjaya, D., & Djaja, B. (2021). Pengaturan Bank Tanah dalam Undang-Undang Cipta Kerja dan Implikasi Keberadaan Bank Tanah terhadap Hukum Pertanahan di Indonesia. Jurnal Muara Ilmu Sosial, Humaniora, Dan Seni, 5(2), 462–474. https://doi.org/10.24912/jmishumsen.v5i2.11387.2021
Santoso, U. (2017). Hukum Agraria: Kajian Komprehenshif. Prenada Media.
Sari, D. K. S., & Kharismawan, A. (2025). Eksistensi Hak Pengelolaan Pertanahan Pasca UU Cipta Kerja di Kota Palu dan Kabupaten Donggala. Jurnal Media Hukum, 13(2), 141–155. https://doi.org/10.59414/jmh.v13i2.905
Sekarini, P., & Suhadi. (2025). Analisis Hukum Kendala Perpanjangan HGB di atas Tanah Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Semarang. Jurnal Ilmu Multidisiplin, 4(2), 889–898. https://doi.org/10.38035/jim.v4i2.998
Setiawan, A. (2025). Konstruksi Yuridis Hak Guna Bangunan di atas Hak Pengelolaan dalam Sistem Hukum Pertanahan. IPMHI Law Journal, 5(2), 353–378. https://doi.org/10.15294/ipmhi.v5i2.44566
Silviana, A. (2025). Pemanfaatan Tanah di atas Hak Pengelolaan antara Regulasi dan Implementasi. Diponegoro Private Law Review, 1(1), 36–45. https://ejournal2.undip.ac.id/index.php/dplr/article/view/1936/0
Suhail, A., Patitingi, F., & Nur, S. S. (2023). Kedudukan Hukum Hak Guna Bangunan di Atas Hak Pengelolaan yang Telah Berakhir Perjanjian Pemanfaatannya. Alauddin Law Development Journal, 5(3), 512–523. https://doi.org/10.24252/aldev.v5i3.37076
Sumardjono, M. S. W. (2007). Hak Pengelolaan: Perkembangan, Regulasi, dan Implementasinya. Jurnal MIMBAR HUKUM, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, September(Edisi Khusus).
Trasaenda, R. K., Pramesti, I. Y. W., Sabrina, A. F., Insani, G. M., & Tarina, D. D. Y. (2026). Tinjauan Yuridis Hak Guna Bangunan Atas Hak Pengelolaan dalam Sengketa Rumah Susun Mangga Dua Court. PESHUM : Jurnal Pendidikan, Sosial Dan Humaniora, 5(2), 2367–2374. https://doi.org/10.56799/peshum.v5i2.13767
